各位專家，各位領導，大家上午好！我來自科技部科技評估中心，科技部評估中心長期以來一直負責科技部“973”計劃、“863”計劃6個領域以及國際合作計劃、重大專項、科技惠民計劃等一系列國家科技計劃的預算評估工作。今天我想就結合“十二五”國家科技計劃經費管理改革精神，談談概預算的申報與審核。
我想講的內容分三個部分。第一部分，概預算的兩個基本概念、三個基本原則（編制和評審的基本原則）和責任主體的問題。第二部分是科技計劃概算的申報和審核。概算是從“十五”期間，在三大計劃的項目層面，或者項目群層面引入的一個管理概念，一般來講課題層面比較少。第三部分是向大家介紹重點的，科技計劃項目預算的申報和審批，希望通過我的介紹，對大家如何科學合理、有效地編制項目經費預算有所幫助。
第一部分：概念與原則
一、 概預算作用
首先介紹兩個概念：概算、預算的作用。項目概算是確定科技計劃項目經費投入規模的依據，是項目各任務合理配置資源的基礎，經過咨詢評議後的項目概算，將作爲項目立項決策和控制項目（課題）總預算的重要依據；項目（課題）預算是確定科技計劃項目（課題）預算期內經費安排的依據，是課題各任務合理分配和使用資源的基礎。經過評估評審後的項目（課題）預算，將作爲預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。從這兩個概念，我們可以簡單地說一下，概算的作用是科學合理地配置資源，預算是規範、有效地使用資源的。這兩者的作用是存在很大差別的，這個差別意味著我們在編制審評概算預算中要有不同的側重點，預算更多不是從要錢的角度編制，而是從使用錢的角度來編制。
二、基本原則
98年的“973＂計劃實施預算管理以來，科技部和財政部，在概預算申報與審核的過程中，需要遵循的基本原則是：政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則。這三個基本原則存在一定的層次關系： １、政策相符性原則
概預算應符合國家財經法規和科技經費管理制度的相關規定，如有關科目的開支範圍、開支標准等方面的具體規定，政策相符性原則主要告訴我們開支範圍、標准是什麽，政策給出了規定。在對待政策相符性原則的時候，要遵循以下兩點：第一、我們說的政策是廣義的政策，既包括我們國家科技計劃中一些專項經費的管理辦法，另外也同時包括國家現有現行有效的各類財經法規，我舉個簡單的說法，比如事業單位出國的經費是有規定的，會議經費財政部也有相關的規定，差旅費也有相關的規定；第二，政策是一條紅線，不能擅自擴大政策中預算科目的開支範圍，開支標准的具體規定，對于違反政策的預算肯定是殺無赦，違反政策的不合理的預算是不可能通過的。
２、目標相關性原則
概預算應以任務目標爲依據，概預算支出應與研究任務緊密相關，概預算的總量、強度與結構等應符合研究任務的規律和特點。在執行目標相關性原則方面，根據以往的經驗，需要把握：1、概預算的支出，不能超出任務規定的研究範圍；2、不能跨越任務規定的研究階段。
３、經濟合理性原則
参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国国情，概预算应与同类科研活动的支出水平相匹配，材料、设备费等支出应与市场同类产品一般价格水平相匹配，在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，提高资金的使用效率。有几个需要注意的问题：第一，从国情出发，不能盲目地求新求洋求全，因为设备总是不断地更新换代，所有仪器不要都买新的、最高水平的、最高标准的，只要我们认为需要的范围内合理的安排经费支持；第二、如果能通过市场得到的东西，要以市场一般价格相匹配；第三、尽管科學研究过程存在风险性，不确定性，但是预算编制时还是要参考同类研究活动中的支出水平和雇佣标准，根据以往总结的支持规律以及任务要求来编制预算；最后一点就是例行节约，提高经费的使用效率，充分利用单位已有的条件和有关部门承诺的支撑条件，这些条件应该得到充分的利用。
這三個基本原則是有層次的。舉個例子，一筆經費支持要編入預算，首先我們要考慮政策是不是允許，不符合政策的肯定不能編入，在符合政策的前提下，我們要考慮目標相關性原則，這筆經費支持是不是研究必須的，是不是有必要性，如果有必要性，我們再考慮第三點是不是經濟必要來支持這筆經費，所以說三者具有一定的遞進關系，同時這三者構成了我們預算編制和審評的基本原則。
三、 責任主體
在十二五科技经费管理改革中，明确提出项目（课题）承担单位（法人）是经费使用和管理的責任主體，具体落实到我们预算责任单位，应当根据项目（课题）任务特点和实际需求，组织项目（课题）负责人和单位财务部门、科技管理部门，共同完成概预算编报工作，并进行审核把关。也就是責任主體从理论上来讲应该是单位法人，单位法人应该充分发挥責任主體的作用，还要组织课题负责人，同时要组织财务相关人员，科技管理部门，最后由它把关。
第二部分、概算的申報與審核工作
概算工作實際上是“十一五”期間引入到課題計劃經費管理中，主要是在項目和項目課題群層面，將概算和立項工作緊密結合。在征集項目、凝練目標、分解任務，進行可行性論證時通過概算的申報和審批，將經費資源和項目目標的確定任務的分解，能夠有機地結合起來論證，以及提高經費配置的科學性和合理性。實際上，在一定層度上克服了我們以前經費的確定和任務分離的弊端，以及我們以前經費拍？？（15分40秒）形式，按照比例來切割經費的形式的弊端。從這幾年的實踐表明，加入概算的申報與審核對于我們科學地配置資源還是發揮積極作用，以後概算會越來越重要，到目前，概算只是在科技計劃的項目中和課題群層面引入，以後可能會推進到項目和課題層面。
一、 概算的申報與審核程序
根據“863”、“973”、支撐計劃有所不同。我們以“973”爲例做簡單的介紹：
1、“973”計劃项目概算申报与审核程序
“973”計劃项目立项一般需要经过初评、复评、进入备选项目库和综合咨询等步骤。流程大概是这样，项目申报单位来组织编写项目概算，科技部对项目概算进行咨询评议，报财政部备案，那么项目承担单位根据科技部评议结果，组织课题承担单位编制课题预算，审核汇总形成项目预算。预算实际是在概算的指导下编制形成的。
2、關于“863”的流程就不再具體地講了，它雖然引進的環節和層面略有不同，程序流程基本相似。支撐計劃也是如此，因爲它組織的單位不同，評審的程序不同，所以概算的組織上略有差別，概算問題就不再深入講了。
二、概算編報與咨詢評議
1、概算編報的依據
（1）項目建議書（或項目實施方案/項目計劃任務書）
（2）相關政策制度，包括：
■ 国家科技计划专项经费管理办法
■ 《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434號）
■ 国家其他财经制度规定
2、概算編報的主要內容
項目概算申報書，包括：
■ 项目概算表，包括项目基本情况表和国家科技计划项目概算表
■ 项目概算说明书
3、概算咨詢評議的主要內容
• 項目總概算與項目目標的匹配性
• 項目總概算支出結構的合理性
• 專項經費概算支出的合理性
• 各任務概算與其目標的匹配性
• 項目配套資金落實的可行性
• 專項經費概算測算依據的充分性
• 專項經費概算各科目支出的合理性
4、概算咨詢評議的組織方式
項目概算咨詢評議一般采用專家咨詢會議形式，由科技部根據計劃委托相關單位要求組織實施。主要程序包括評議委托或授權、專家組評議、評議意見形成與提交。
第三部分 预算申报与审批
預算是整個計劃科技管理的核心，預算貫穿了整個經費管理的全過程。
一、 預算申報與審批程序
1、“973”計劃项目（课题）預算申報與審批程序
1）項目承擔單位組織課題承擔單位編報預算，審核彙總形成項目預算
2）科技部、財政部組織對項目（課題）預算評估評審
3）科技部審核評估評審結果，報財政部批複
4）項目承擔單位組織課題承擔單位填報預算書，審核彙總形成項目預算書
5）科技部審核簽訂預算書，下達預算、辦理撥款
2、“863”計劃课题預算申報與審批程序
“863”和“973”基本程序是一致的，唯一不同是沒有項目承擔單位，領域辦起到了項目承擔單位的作用。
1）領域辦或相關中心組織課題承擔單位申報預算
2）科技部、財政部組織對課題預算評估評審。這個評估是由我們中心和風險中心來評審，來承擔，主要以評估的形式來進行，有些由于時間的問題，可能采取評審的方式。
3）科技部審核評估評審結果，報財政部批複
4）領域辦或相關中心組織課題承擔單位填報預算書
5）科技部審核簽訂預算書，下達預算、辦理撥款
3、支撑计划课题預算申報與審批程序
1）項目承擔單位組織課題預算申報
2）科技部、財政部組織對課題預算評估評審
3）科技部審核評估評審結果，報財政部批複
4）項目承擔單位組織課題承擔單位編制預算書
5）科技部審核簽訂預算書，下達預算、辦理撥款
二、預算編報
1、預算編報的依據，主要是兩個：
（1）項目（課題）計劃任務書
（2）相關政策制度，包括：
■ 国家科技计划专项经费管理办法
■ 《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434號）
■ 国家其他财经制度规定
這裏我突出談一下這個問題，434號文和經費管理辦法，如何理解兩者之間的關系。434號文是對經費管理辦法的修訂和補充，如果說434號中未提及的，經費管理辦法說了，那麽按照管理辦法爲准。如果434號文中有明確提出，明確修訂的，按照434號文規定來。所以兩者之間是相互補充，相互修訂的關系。
2、預算編報的要求
（1）項目（課題）承擔單位應當發揮各相關部門應有的職能，分工協作，共同編制完成。實際上預算編制很複雜，它涉及到一些關于課題技術上的問題，同時又反映政策上的需求，另外還有單位條件方面的內容，任何一個課題組，一個研究人員都不可能准確合理地編制預算，它必須是發揮依托單位，承擔單位各部門應有的職能、分工協作，發揮各自的專長，共同編制預算，才能合理有效地完成預算編制工作。
（2）課題承擔單位和課題合作單位，分別編制經費預算，課題承擔單位審核彙總，在預算說明書中詳細說明。課題承擔單位不能代替課題合作單位編制預算，否則會造成很多隱患，因爲課題合作單位無法使用這些經費，預算不是他編制的。
（3）（多個）項目（課題）承擔單位應加強統籌協調，推動相關單位間的資源共享，防止重複預算。資源共享，可以節省一部分不必要的開支
3、預算編報的主要內容
预算编报的内容是十二五经费改革的重要方面， “九五”期间确定了科技经费预算内容的基本框架。几个五期间，对编报内容有所调整，目的是保证经费管理科学化，精细化的基础上，不断优化预算内容，使预算更为符合科学科研规律和特点，更有利于提高管理的效率，减轻承担单位和科研人员编制的负担。
“十二五”期間對項目（課題）預算編報的內容和表格進行了簡化優化。
■ 调整经费开支范围：经费支出分为直接费用和间接费用，提高间接成本的补偿水平新设立绩效支出，对有工资性收入的人员，实行绩效鼓励。间接经费的提出实际上是完善对承担单位管理服务成本的补偿机制，明确了补偿的渠道，同时大幅度提高了补偿的水平。间接经费按照分级补偿的方式进行，绩效支出的设立也体现了国家对创新劳动的承认。
■ 简化优化预算报表：取消“材料费”和“国际合作与交流费”两张明细表，其预算编制依据在预算说明中进行描述；将“设备费”表格中需要单独列示的购置或试制单台仪器设备的价值由5萬元提高到10萬元。
■ 课题预算申报书，包括：
1）承諾書，希望大家在編制預算的時候，應當對預算編制的相關政策有所了解，對編制的預算能負起全部的責任。承諾書起到了很大的作用，實際上是一個契約關系，表明對預算書負責，是一種責任。
2）課題預算表。經過優化後，有6個表格：
① 課題基本情況表
② 課題參加人員基本情況表
③ 國家科技計劃課題預算表
④ 設備費——購置/試制設備預算明細表
⑤ 測試化驗加工費預算明細表
⑥ 承擔單位研究經費支出預算明細表
3）課題預算說明書，我重點強調一下，我們可能對課題預算說明書還不夠重視。實際上預算說明書是這些明細表與任務相結合，進行說明。特別是編制的必要性和預算經費的經濟合理性。預算說明書的填寫經常會出現幾個問題：1、預算說明書與預算表不一致。比如說設備費，表中寫的是100w，預算說明書中是120w，這種說明書是無效的；2、說明的不夠准確。說明書不是把預算表用文字的方式說明一遍。說明書是希望將預算表中的數字和預算的安排，和任務的關系，對經費必要性和經濟合理性做一個說明。預算說明書是用來幫助評估、評審人員的，如果寫的不好，有可能影響預算的評估評審工作。
4）相關補充說明材料。包括大設備的報價表，配套資金的相關證明材料。
課題經費預算包括經費支出預算和經費來源預算。其中：經費支出分爲直接費用和間接費用；經費來源分爲獲得的國家科技計劃資助的專項經費和自籌經費
（1） 直接費用：直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等十一個支出科目。
下面對十一個支出科目的含義和容易出現的問題進行一個說明：
1） 设备费：是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。主要包括三个方面的内容：一个是购置，一个是试制，第三个是改造。在编报设备费时，应注意以下事项：
A、嚴格控制設備購置
■鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造。
高校211工程、985工程都對高�？蒲袟l件提供大力改善。因此在專項經費中不宜大量開支設備費。
B、單價達到或超過10萬元設備
■需要在設備費預算明細表中填列儀器設備清單，說明購置或試制的必要性，提供擬購置儀器設備三家以上代理商的報價單及其聯系電話等詳細資料。
（在國內找不到三家以上代理商的，要在預算說明書中給出必要的說明）
■達到或超過100万元的设备，填写大型设备申请书。（有些同志为了避免填写大型设备申请书，将一套大型设备化整为零，如果评估中发现，会予以退回。此类设备要考虑設備共享和利用率的问题。）
■達到或超過200萬元的設備，要進行聯合評議。（科技部平台中心，財政部）
C、單價10萬元以下设备 （实验室通用小型设备）
■在設備費預算明細表中填寫預算總數，並說明預算依據。
■原則上，專項經費不宜大量列支實驗室必備的常規通用和辦公設備。
（比如投影儀、打印機等辦公設備，不予列支。這些可以通過設備服務的渠道購買，得到必要的支持。不要在專項經費中開支大量的小型設備，否則給人的感覺是實驗室什麽都沒有，這也會在評審，評議中予以退回。僅用于任務的增加、遠遠增加或必要的淘汰）
D、設備租賃費
■設備租賃費是指課題研究過程中需要租賃使用承擔單位以外其他單位的設備而發生的費用。
（比如浙江大學作爲項目承擔單位，物理系租用化學系不予列支）
■使用屬于承擔單位支撐條件的設備不得在專項經費中列支設備租賃費。
E、實驗室維修改造
■專項經費原則上不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費。
（如果說有些同志購置大型，超大型設備，爲了滿足大型設備的安裝來進行實驗室改造的話，應該在說明書中詳細說明必要性）
2）材料費：是指在課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。在編報材料費時，應注意以下事項：
不可列支的材料
■原則上，不可以在專項經費中列支生産性材料、基建材料、大宗工業化原料。（除非這個專項的確有這個需求，如果列支了這個內容，必須在說明書中予以說明）
■ 原则上，不可以在专项经费中列支普通办公材料。（比如打印纸，除非有些特殊的课题）
雖然材料費沒有明細表了，但是材料費一貫是我們經費預算的大頭，占30-40%的比比皆是，沒有明細表之後，如何讓評估評審更好地通過，這就需要我們在經費預算說明中下點功夫，把主要材料、大中材料進行詳細點的說明書。另外大中材料和輔助材料之間的關系，比例之間的關系在說明書中給予說明，如果說明書中沒有說好，那麽將對材料費核減比較嚴重
3） 测试化验加工费：是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
（如大學的測試中心，該單位具有獨立核算的，其測試價格有依據的，那麽內部單位應該也有相應的付費標准和付費原則。還有一個就是測試化驗加工費和材料費要避免重複）
在編報測試化驗加工費預算時，應注意以下事項：
A、總費用在5萬元以上
■ 需要在測試化驗加工費預算明細表中填列测试化验加工清单，说明其与课题研究任务的相关性，选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等。
B、總費用在5萬元以下
■在測試化驗加工費預算明細表中填写预算总数，并说明预算依据。
4）燃料動力費：是指在課題研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(需要具備兩個條件，第一必須是相關大型儀器設備和課題研究任務的具有關系。第二是可以單獨計量。只有滿足這兩個條件，才能予以列支燃料動力費。一般來講實驗室日常的水電氣不應該列支燃動費的，應該單位提供的管理費中支出)
在編報燃料動力費預算時，應注意以下事項：
A、必要性及能否單獨計量
■應考慮預算的大型儀器設備、專用科學裝置與課題研究任務的關系。
■預算的大型儀器設備、專用科學裝置，運行時發生的水、電、氣、燃料消耗等費用是否可以單獨計量。
B、經濟合理性
■應以完成本課題研究任務所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格爲測算依據。（水電氣的價格經常改變，應該是即期的價格爲准）
5）差旅費：是指在課題研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。在編報差旅費預算時，應注意以下事項：
A、開支標准
■ 差旅费的开支标准应当按照《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》（财行[2006]313號）的相关规定执行。（请财务部门协同相关专家做好把关）
B、列支範圍
■課題組成員因課題研究任務發生的差旅費用，參加與課題研究任務相關的國內學術會議的注冊費、差旅費用可以列入差旅費預算，應說明與課題研究任務的相關性以及具體測算依據。
（非課題組成員不予以列支，否則審計將出問題；參加學術會議的注冊費，也應該放入到差旅費中；差旅費應該用于課題本身研究需要的出差等活動中，參加一般的學術年會，關系不是很大的，我認爲不宜大量列支）
C、科學考察
■只有課題任務中有科學考察內容的課題，可以在差旅費中列支科學考察費。
（科學考察費跟國家普通的差旅開支標准可能會不一樣）
6）會議費：是指在課題研究開發過程中爲組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。在編報會議費預算時，應注意以下事項：
A、開支標准
■ 会议费标准应当按照《中央国家机关会议费管理办法》（国管财[2006]426號）以及《关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》（国管财[2008]331號）的有关规定执行。
B、列支範圍
■課題組舉辦的與課題任務有關的會議（如咨詢會、交流會、驗收會等）支出可列入會議費預算，但應合理安排會議內容與數量。
■課題承擔單位發起舉辦的一般性學術會議，原則上不應由課題專項經費列支。（比如紀念會、一般的年會、行業會議不宜列支）
■应说明拟举办会议主要内容、规模、開支標准等测算依据。
7）國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。在編報國際合作與交流費預算時，應注意以下事項：
A、開支標准
■國際合作與交流費中課題研究人員出國標准應按照《臨時出國人員費用開支標准和管理辦法》（財行[2001]73號）的相关规定执行；外国专家来华工作开支标准应参照国家相关规定执行。
B、開支範圍
■開展與課題研究任務密切相關的國際合作交流活動，發生的相關費用可以列入國際合作與交流費預算（如往返機票、食宿、會議注冊費等）。應說明與課題研究任務的相關性以及測算依據。
（我們所指國際合作與交流是指深入地參與一些學術交流和學術研討，一般的出國，比如順訪公司、建立關系，以及參加課題研究不相關的國際會議、展覽會原則上不予列支）
8）出版/文獻/信息傳播/知识产权事务费：是指在课题研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文獻检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。在编报出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費預算時，應注意以下事項：
A、相關性
■應說明每項支出與研究任務的相關性、測算依據（如論文或專著的出版數量、專利申請數量等）等。
（這裏的申請數量應與任務書中的數量大致相等，如任務書中預定10篇，而你列出100篇，那麽差距過大，所以不應與任務書中的數量差距過大；另外專利的保護費用原則上不予列支；
B、不可列支
■原則上，購買通用性操作系統、辦公軟件，日常手機和辦公固定電話通訊費，專利維護費、研究生論文答辯費等，不得列入出版/文獻/信息傳播/知識産權事務費預算。（這裏的通訊費是指特殊的通訊費，比如因研究需要進行的大量數據傳遞，是支持的範疇）
9）勞務費：是指在課題研究開發過程中，需要支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關研發人員（如在校研究生、博士後等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。在編報勞務費預算時，應注意以下事項：
A、開支範圍
■有工資性收入的課題參加人員不得發放勞務費。
■臨時聘用人員主要指在課題研究周期內專門爲該課題聘用的人員，單位長期聘用的或者簽有長期勞務合同的人員不屬于勞務費支持範圍。
B、詳細說明
■應說明沒有工資收入的相關人員和臨時人員在課題研究開發中承擔的任務，以及投入本課題的全時工作時間和勞務費發放標准。
■注意數據一致性。（在任務書中和預算表中都列入了相關人員的投入量，兩者應該基本一致）
C、經濟合理
■應當根據項目（課題）的實際需求，參考勞務費平均水平、職稱、職務級別以及在課題研究中實際的工作量等多方面因素，如實編報勞務費預算。
10）專家咨詢費：是在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。在編報專家咨詢費預算時，應注意以下事項：
A、會議形式支付標准
■以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500－800元/人天、其他專業技術人員300－500元/人天的標准執行。會期超過兩天的，第三天及以後的咨詢費標准參照高級專業技術職稱人員300－400元/人天、其他專業技術人員200－300元/人天執行。
B、通訊形式支付標准
■以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60－100元/人次、其他專業技術人員40－80元/人次的標准執行。
C、不得支付
■專家咨詢費不得支付給參與該計劃及項目、課題管理的相關工作人員。
11）其他支出：是指課題在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。編報其他支出預算時，應注意以下事項：
A、不得填列
■不能填列課題實施前發生的各項經費支出、獎勵支出以及不可預見費。（如課題論證費不得支出）
B、支出內容要求
■支出內容不應與前述預算科目的支出內容重複列支。
■支出內容要與課題任務密切相關，且應說明其相關性、必要性並詳細列示測算依據
C、培訓費
■只有承擔技術成果應用推廣任務的課題，可以在其他支出中列支培訓費。
（2）間接費用：間接費用是指項目（課題）承擔單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。包括承擔課題任務的單位爲課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。
■ 间接费用核定标准：间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超過课题专项经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。具体比例如下：
500萬元及以下部分不超過20%；
超過500萬元至1000万元的部分不超過13%；
超過1000万元的部分不超過10%。
（它是以課題爲單位提取的，比如說1000w的課題，有兩個承擔單位，每家承擔500w，那麽間接費的提法是以1000w爲標准來提1３%間接費，而不是說以兩個500w來提20%，具體怎麽分配，單位之間協商解決）
■ 绩效支出：是指承�？翁馊挝竦牡ノ晃岣呖蒲泄ぷ鞯募ㄐО才诺南喙刂С�，是间接费用的组成部分。绩效支出不得超過直接费用扣除设备购置费后的5%
（如何來具體地列支績效支出，沒有明確規定，課題承擔單位應制定績效支出的分配方法，學校應該制定一個統一的方法來分配績效支出）
（2） 自籌經費：是指專項經費以外的各種渠道來源的貨幣資金，包括：其他財政撥款、單位自有貨幣資金和其他渠道貨幣資金。（應該說明的是貨幣資金，比如有些單位用設備來充抵自籌，以房屋基本建設來充抵自籌，是不符合自籌經費的規定的）
■ 自筹经费应该按照预算申报书中规定格式提供出资证明。原则上，谁出资谁证明，并应说明经费的来源、金额及具体用途等。
4、預算編報注意事項
（1）經費支出預算中，直接費用各科目均無固定比例限制。
（2）課題承擔單位和合作單位的研究經費支出預算都應填入預算表6中，作爲執行過程中的撥款依據。
（3）課題承諾的自籌經費應當真實配套並落實到位。
（現在據我了解，973的一些課題沒有規定一定要配套，但是如果承諾了配套，應該要保證落實到位）
三、預算評估評審
從“973”開始逐漸推廣到“863”、支撐，科技部所有的科技計劃都要經過預算評估評審。現在實踐表明預算評估評審是現行最有效的保證經費合理、有效、科學使用經費的手段。
1、開展預算評估評審的意義和目的
（1）促進經費管理與課題管理的有機結合，提高科技經費配置與使用的科學性、規範性和有效性。
（2）預算評估評審主要任務是對申報預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性進行評價，評估評審結果爲預算安排提供決策參考依據。
（主要還是通過評估的形式來進行）
2、預算評估評審的程序
（另外我們在評估方法上，采取了專家咨詢、市場調研、也形成了完整的國家科技計劃、經費預算、結算數據庫。實際上這個庫裏包括所有的各個領域的經費、課題經費預算情況、決算情況。通過這些經費的預算、決算情況，對973、863等主要研究領域的經費支出特點、規律有了基本認識。你們報了預算以後，經過庫裏的分析，基本上能判斷這裏有哪些東西是違背了基本的公認的標准和公認常識，再通過專家咨詢的形式做些重點評估。我們還有案例庫，記錄了著名科學家承擔的“863”、“973”具體的預算案例，這些案例對我們評估評審起到了相當的幫助。我們用判例來判斷相似的項目。我們既有數據的支持，也有案例的支持，另外還有專家的支持。目前科學的評估預算的條件已經基本建立，不太完善的地方也日趨成熟，日趨合理。）
3、逐步建立完善溝通反饋機制
（我們認爲“十一五”期間、“十二五”期間需要重點改進的地方，應加強與承擔單位、申報單位的溝通，加強反饋環節，包括過程反饋和結果反饋）
■ 评估过程的反馈：评估机构在完成基本评估，形成初步结果后，通过书面或电子通讯等形式，向项目（课题）承担单位反馈需要重点解释说明的问题。
■ 评估结果的反�。浩拦劳瓿珊蠼炎钪掌拦澜峁�，包括每一个预算科目的明细核减情况，及时反馈给组织部门和项目（课题）承担单位。
（目前的評估還是大多以書面的形式進行，但是預算說明書並不能完全代表實際情況。因此，“十二五”期間評估結果初步形成之後，要加強與課題組的溝通，給大家二次解釋的機會。這樣通過溝通，能夠使我們工作更加科學、合理，更加滿足實際工作的需要。最後我們要把結果反饋給大家，如果大家對結果持有異議，可以向相關部門申請申訴。）
四、預算書的簽訂和資金撥付
1、預算書的簽訂
以前是沒有簽訂環節的，預算申報書經過評估評審以後，就作爲最後的依據了，包括財務審查的依據。現在預算書申報以後有簽訂的環節。
（1）項目（課題）預算書是作爲預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據，與項目任務書一樣，是有法律效應的。
（2）預算書填報注意事項
■ 严格按照科技部核批的预算内容进行填写。
■ 课题合作单位应与预算申报书保持一致。
（簽訂程序略）
2、資金撥付
科技部想盡各種辦法來使經費早日到位，比如采取了提前預算，明年的課題，今年做預算。另外在撥付的時候也采取人大提前預撥，年中爭取把大部分（經費）都撥付下去。經費到位遲的情況已經有了很大的改善，主要是爲給大家提供一個更好的科研環境，保證大家科技任務的完成。
上面，我們對預算以及科技項目概算、預算的一些簡單的介紹，包括程序、評議、審批等環節作了一些介紹，希望能對大家編制科技計劃經費，課題經費預算能有所幫助，如果大家有問題可以提出來討論。謝謝大家！